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中共中国bet36体育在线集团有限公司党组关于十九届中央巡视整改进展情况的通报
发布时间:2020-03-21   信息来源:中国bet36体育在线   

  根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第八巡视组对中国bet36体育在线集团有限公司(以下简称公司)党组开展了常规巡视。7月26日,中央巡视组向中国bet36体育在线党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

  (一)提高思想认识,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求上来。

  中央巡视反馈意见当天,公司立即召开党组会,认真学习习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视汇报时的重要讲话精神,按照赵乐际同志讲话精神和中央纪委部署要求,认真研究制定中央巡视反馈意见整改落实方案。习近平总书记的重要讲话,深刻指出了中管企业“四个有差距”突出问题;中央巡视反馈意见具体指出了bet36体育在线党组在“四个落实”方面存在的诸多问题,集中反映出公司党组履行落实党中央重大决策部署政治责任不够有力、贯彻落实全面从严治党主体责任不够扎实、落实党建工作责任效果不够明显、履行整改主体责任不够到位。深刻反省这些问题,我们切实感受到,习近平总书记关于巡视工作的重要指示,思想极其深刻、内涵极其丰富,为我们抓好巡视整改、推动公司高质量发展提供了根本遵循,充分体现了习近平总书记和党中央对bet36体育在线的殷切期望和深切关怀。学习10月18日王勇国务委员在中管企业巡视整改座谈会上的讲话,我们再次深受教育,深刻认识到,巡视反馈的问题归根到底是政治站位不够高,对责任使命的认识和担当有差距,公司党组必须进一步增强“两个维护”的坚定性和纯粹性,以整改落实的行动和效果,践行“对党忠诚、对人民负责”。公司党组把中央巡视整改作为必须完成的重大政治任务,作为当前和今后一个时期公司工作的头等大事,切实增强政治自觉思想自觉行动自觉,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责,以勇于斗争的精神和自我革命的勇气,刮骨疗毒、强身健体。认认真真学习贯彻“三个明显”“四个有差距”“三个结合”的指示和要求,坚持把巡视整改与主题教育、与日常监督、与深化改革相结合;坚持从本级、本人改起,强化“三个摆进去”。巡视整改以来,已召开8次党组会研究部署巡视整改工作,以最坚决的态度和措施,全力以赴推动整改落实落地;坚持全面推进、重点突破,抓住关键和要害问题,把巡视整改成效集中体现在推动公司高质量发展上,体现在科技创新、“处僵治困”、深化改革、绩效提升上,体现在加强党建和推进作风转变上。

  (二)坚持以全局观念和系统思维抓整改,认真研究制定巡视整改工作方案。

  公司党组深入学习和系统把握中央巡视反馈意见,透过问题看本质,挖掘深层次原因,把巡视整改作为推进公司高质量发展的重大机遇,立足当下治标,突出重点难点,强弱项、补短板;着眼长远治本,强化体制机制制度建设。针对巡视反馈的4个方面14类问题以及5条整改意见建议,细分为50个具体问题,研究制定整改措施,明确了179项整改任务,建立了整改台账和问题清单、任务清单、责任清单。其中,三个月集中整改的98项,半年内整改的8项,三个月集中整改并长期坚持的48项,长期坚持的25项,按照轻重缓急,分门别类、有序推进整改工作。

  (三)加强组织领导,强力推进巡视整改扎实开展。

  一是强化组织协调。公司党组第一时间成立巡视整改工作领导小组,党组书记任组长,履行第一责任,当好指挥员和“施工队长”,重大事项亲自研究部署、重点问题亲自督导协调、难点问题亲自推动落实;成立巡视整改办,专职副书记担任主任,负责统筹协调各方面整改工作;成立7个整改工作组,党组成员既挂帅又出征,分别担任7个整改工作组组长,主抓分管领域内问题整改;纪检监察组对整个整改工作加强全过程日常监督,推进走深走实。召开全系统巡视整改动员部署视频会,对全面落实中央巡视整改要求、认真做好“后半篇文章”深入动员部署。公司党组建立双周汇报制度并严格执行,党组成员逐一向党组会汇报,及时研究协调解决重大问题。建立周报和工作提示制度,使巡视整改工作始终处于公司党组的坚强领导之下。

  二是党组以上率下。党组成员全部认领179项整改任务,其中7项整改任务由党组成员本人直接负责。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育召开专题民主生活会,公司党组认真梳理检视问题,班子成员逐一检视剖析,提出具体可操作的整改措施,认真开展批评与自我批评。主题教育得到中央第三十指导组充分肯定和高度评价,认为做到了“四个到位”。对巡视反馈意见点名的5家单位和信访举报集中的1家单位,党组书记和专职副书记、纪检监察组组长约谈了其党委书记、纪委书记,严肃指出12个问题,对抓好整改提出明确要求。

  三是强化整改监督。公司党组强化整改管控,对措施不落实、工作不具体、成效不明显等问题,提出明确的整改要求。对重点单位开展现场督办,督促巡视点名的5家单位形成巡视整改专题报告。纪检监察组建立监督台账,全面监督整改责任落实,坚决防止数字整改、文字整改。抽调110余人,组织16个核查组,逐件核查中央巡视组移交的信访举报件。组织复核组,对上轮巡视移交举报件起底复查。

  通过扎实有效的整改,截至2019年底,179项整改任务已落实167项,整改完成率93.3%。巡视整改有力推动了公司高质量发展,2019年公司实现收入3030亿元、利润168.2亿元,分别同比增长8.7%、17.1%。降杠杆工作取得新成效,资产负债率73.9%,较年初下降3.1个百分点。

  二、坚持问题导向,不折不扣把中央巡视反馈意见整改落实到位

  (一)“党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深化,履行落实党中央重大决策部署政治责任不够有力”方面问题整改。

  1.针对“落实习近平总书记有关重要部署和指示精神不够到位”问题。

  一是全力加快创一流步伐。深入学习贯彻党的十九大关于“培育具有全球竞争力的世界一流企业”重要部署,制定公司创一流工作方案,明确总体要求、实施步骤、阶段目标和关键举措,力争3年、确保5年进入国资委具有较强全球竞争力的世界一流企业行列;对标能源行业世界一流企业,研究建立创一流指标体系,定期开展对标工作;建立创一流责任体系,落实领导责任、组织责任、实施责任,确保创一流措施落实到位。2019年,公司世界500强排名第286位,较2018年上升3位。

  二是聚精会神推进高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略重要指示精神,制定并加快实施“六个新提升”“两大突破”战略,印发《关于推动高质量发展的实施意见》,修订完成三年滚动发展规划,紧紧围绕“两线”“两化”谋篇布局,力争到2025年低碳清洁能源装机比重达到50%以上。2019年新能源核准(备案)规模827万千瓦、实体开工804万千瓦、新增装机502万千瓦,分别是2018年同期的2.8倍、5.4倍、4倍。着力打造“四大战略支点”,甘肃陇东基地、江苏基地、内蒙古基地已与地方政府签订战略合作协议。其中,在甘肃陇东开发建设国内领先、国际一流的风光煤电发输用一体化大型清洁能源基地,形成多能互补、科技支撑、东西部协调发展、服务西部大开发战略的样板和示范工程,助力送端甘肃西电东送,把资源优势转化为经济优势,助力受端省份降低化石能源、加快低碳绿色发展,实现国家利益、地区利益、企业利益多方共赢;在江苏、广东、广西等省区推动千万千瓦海上风电资源规划和建设工作,组建海上风电研发中心和海上风电战略创新联盟,在江苏打造研发、制造、施工、运维一体化的海上风电产业基地,引领国内海上风电全产业链发展,建成投产江苏大丰40万千瓦国内离岸最远海上风电场,在行业和社会产生了广泛影响。

  三是深入实施创新驱动发展战略。公司党组认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述,紧紧抓住全球能源转型战略机遇,聚焦发电领域关键核心技术,加大科技研发和自主创新,致力于通过科技引领,确保国家电力网络安全、加强环境治理、推动能源技术革命,肩负起bet36体育在线的责任、使命与担当。在生产端聚焦新能源发电、第四代核电技术、煤炭清洁高效发电等关键性、前瞻性领域,在消费端以市场需求为导向,引导高效可靠的用能方式,不断加强应用基础研究和技术创新工作,强化自主创新能力。完善科技创新体系,组建了“电力基础设施网络安全研究中心”“新能源技术研发中心”“煤炭技术研发中心”和“集团级检修中心”;选拔了25名领军人才带领的创新团队;制定《科技投入管理办法》,加大研发投入考核权重,未来5年,公司研发投入比率将达到3%,力争专利总数和发明专利分别达到4000个和1500个。加强与清华大学、华为等高校和企业合作,充分利用社会创新资源,加快我国能源转型前沿技术和颠覆性技术的重大原创性突破;与中国电子、中国电科强强联合、共建中央企业创新联合体,开展技术联合创新,产业联合应用,行业联合推广;强化关键核心技术研发,在新能源、水电、核电、火电、煤炭、储能、污泥及生物质耦合发电等领域布局,大力推进电力网络安全、电力工业互联网建设、海上风电、智能bet36体育在线、风电集中远程控制、燃机自主运维、高温合金材料等18项重大技术研发。2019年获得777项专利,创历史新高。世界第四代核电技术bet36体育在线石岛湾高温气冷堆示范工程全面进入现场安装调试阶段;自主研发的700摄氏度高温合金材料完成第一轮产业化试制;低温法烟气一体化脱除技术研发取得重大突破,为火bet36体育在线最终实现零排放提供了可能;燃煤机组高灵活性运行关键技术及应用获中国电力科技进步一等奖。贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的总体部署,充分利用科技创新推动污染防治工作,在岳阳bet36体育在线成功试运行世界首创的城市废弃物前置碳化锅炉直燃一体化科技示范项目,在太仓bet36体育在线建成投产城市污泥掺烧发电项目,为破解城市污泥垃圾围城的社会治理难题提供了方向和示范,为国家打好长江保护修复攻坚战贡献了bet36体育在线方案。大力推进工业互联网建设,与重庆市携手打造“智慧重镇”“智慧名城”,在石洞口一厂融合“5G+AI”,利用大数据、互联网、物联网、人工智能等先进技术,逐步实现智能安防、智能巡检、智能检修、智能照明,打造智慧bet36体育在线。

  四是着力加快国际化发展步伐。公司党组针对上轮中央巡视指出的国际并购亏损问题,强化问题导向,持续加强境外存量资产经营管理,推动国际电力公司成功实施“减员增效、债务重组、运营优化”措施,推进bet36体育在线升级改造,优化市场交易策略,提高机组市场竞争力,运营效率大幅增加。在2017年、2018年连续两年盈利基础上,2019年盈利能力继续大幅提升。公司海外板块同比增利9.6亿元(未经审计),国际化发展一举扭转亏损被动局面,走上了稳步健康发展的良性轨道。在改善存量资产经营的同时,抢抓“一带一路”机遇,加快国际化发展步伐。公司总部设立海外事业部,建立总部为开发主体、香港公司和澜沧江公司为“两翼”的“一体两翼”国际化发展平台,推进境外业务集约化、专业化管理。强化战略引领,制定《国际化发展战略(2019版)》。完善境外投资决策、风险防控等制度体系,加强国际市场研究,针对“一带一路”重点国家与区域开展专项投资环境研究,完成越南、英国等4个国家投资环境分析报告。加强国际交流合作,充分利用IEC等国际组织平台,推进技术和标准走出去,西安热工院《火bet36体育在线腐蚀控制工程全生命周期通用要求》国际标准提案通过ISO/TC156/SC1投票,实现公司国际标准提案零的突破。加大境外项目开发力度,西安热工院与捷克1家bet36体育在线签署环保改造项目合同,建成投产英国近6年来最大的燃气发电项目斯伯丁30万千瓦机组,欧洲最大的英国10万千瓦电池储能项目于2019年12月5日开工。永诚保险与澳洲电力公司C厂达成财产险合作意向。

  五是大力提升市场响应和竞争能力。坚持以市场引领发展,以市场需求为中心,紧扣国家能源发展战略、重大项目布局规划,增强创新意识、竞争意识,推动发展方式向质量效益型集约增长转变、发展动力向创新驱动转变,大力发展新能源,引领能源转型升级。加强市场研判和政策解读,积极参与区域竞争性配置和平价项目申报,在2019年竞争性配置中五投五中。积极参与国家电力市场体制改革,强化市场响应能力,完善营销体制机制建设,建立集中运营、两级管理的电力市场营销新体制。根据电力供需市场形势变化,组建综合能源服务公司,设立公司市场监控中心和区域电力市场运营交易中心,开发现货交易竞报价决策支持信息系统,在8个试点地区开展现货市场交易。加强与大企业集团客户战略合作,按照“一区一策”原则制定210项营销重点任务。2019年,公司发电利用小时对标领先,弃水率、弃风率、弃光率均同比下降。

  2.针对“贯彻落实国企党建工作会议精神不够全面”问题。

  一是健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制。公司党组深入学习和研究中央有关精神要求,落实“两个一以贯之”,在子公司全面推行董事长(执行董事)、党委书记“一肩挑”的基础上,调整完善分公司领导体制,推行执行董事、党委书记“一肩挑”,党员总经理兼任党委副书记,视情况配备专职党委副书记,截至2019年底已有12家分公司配备到位。

  二是完善“三重一大”决策程序。修订党组议事规则和“三重一大”决策事项管理规定,清晰决策会议界面,明确“三重一大”事项决策清单,决策事项减少25个,提高了决策效率,党组会、董事会、董办会等决策机构审议的“三重一大”事项,将压减30%以上,切实解决“‘决策总部’变成‘事务总部’”的问题。

  三是明确金融企业投资决策前置审批程序。全面加强金融企业党建工作,由党组成员兼任资本公司党委书记、董事长,修订资本公司党委“三重一大”决策制度,明确亿元以上投资项目履行党委前置决策程序,组织资本公司下属长城证券、贵诚信托、永诚保险梳理党委会前置审议内容,结合实际完善投资事项的前置审批程序。

  3.针对“深化国有企业改革乏力”问题。

  一是深入推进供给侧结构性改革。认真学习贯彻党中央推进供给侧结构性改革的重大决策部署,坚决打破惯性思维和规模情结,提高对绿色转型发展的认识,明确新时期公司绿色转型方向,突出绿色发展和高质量发展导向。坚持规模化集约化开发,依托“两线”“两化”战略布局,发挥集团统筹作用,集中优势资源,加快发现一批、储备一批、核准启动一批、建成一批优质大项目,着力推进“两个一体化”,全力打造有质量有效益、基地型规模化新能源项目。2019年安排清洁能源投资占比78%以上,今后两年力争投产新能源项目1450万千瓦以上。深化新能源发展改革,印发公司《新能源基本建设项目全过程管理办法》《新能源基本建设项目前期和决策备案实施细则》等制度,全过程下放权限,全面实行备案制,备案时间缩短为10个工作日。强化压力传导和业绩考核,制订参与竞争性配置的专项绩效考核办法。积极化解煤电过剩产能,2019年关停煤电机组60.2万千瓦,终止1022万千瓦煤电项目前期工作,118万千瓦纯凝小火电机组将在服役期满后关停。

  二是加大“处僵治困”力度。签订《资不抵债企业处置工作目标责任书》,采取清算注销、扭亏减亏、破产重组、吸收合并、股权转让等方式,明确处置时间表、路线图、责任人。加大奖惩激励力度,对完成任务的予以重奖,完不成任务的下浮年度绩效15%。完成27户企业清产核资和23户资不抵债企业处置任务。积极推进119户亏损企业专项治理工作,公司制订了年均减亏20%、三年减亏50%工作目标。2019年,119户重点亏损企业整体减亏108亿元,超额完成减亏20%的目标;基层亏损企业亏损额同比减少38亿元,亏损户同比下降35%。多年亏损的北方公司、扎赉诺尔煤业狠抓提质增效,实现扭亏为盈。

  4.针对“坚守主责主业有差距”问题。

  一是聚焦主责主业加大投资。以深化供给侧结构性改革为主线,把调整结构、优化布局作为战略性任务,积极实施电源多元化发展,大力发展新能源,在滚动发展规划中明确90%以上资金投向主业。制定投资负面清单,严控非主业投资,明确禁止类和特别监管类的项目清单,对列入清单的项目,二级单位不得决策备案。建立按效益配置资源的投资机制,提高资本配置效率,优选收益较高的区域和主业项目进行增量投资。

  二是聚焦短板提质增效。积极推动降杠杆减负债、清产核资、做强总部等9个专项工作落实,力争经过5年的努力,实现年度合并利润总额300亿元,净资产收益率达到8%,资产负债率降至70%以下。在电力市场下行、煤炭价格高位运行的市场环境下,强化主业降本增效。2019年,主业利润同比大幅增长38.81%,利润占比58.84%,同比提高3.28个百分点,“主业不强”现象有所改善。

  5.针对“落实防范化解重大风险责任不到位”问题。

  一是坚决防范化解电力网络安全风险。成立公司电力基础设施网络安全工作领导小组,制定《深入开展电力基础设施网络风险管控工作的实施方案》,组建电力基础设施网络安全中心,积极研究进口设备、工控系统、防控体系薄弱等重大隐患问题,开展电力基础设施网络安全风险隐患排查和防控工作。

  二是坚决防范化解金融领域重大风险。印发《进一步加强金融企业管理和防范化解金融业务风险工作方案》,建立金融领域月度风险简报,公司党组定期听取风险事项汇报,研究解决重大问题。公司总部配备专业力量,强化对金融产业的日常监管。资本公司深入整改26项违规经营问题,已整改22项,举一反三排查风险,修订《内控手册》和《控管企业管理办法》,完善合规管理体系,扎牢制度“笼子”。

  三是坚决防范化解上市公司风险。推进管理流程优化后续工作,着力提升上市公司管控能力。加强现金流动性风险管理,积极开展债券融资。加强财务杠杆风险管理,推进“源头降杠杆”;优化投资增量,推进股权结构多元化。加强上市股权质押的源头控制,强化全过程跟踪,严格控制潜在风险。

  四是坚决防范化解境外投资风险。公司党组切实履行政治责任,调整国际化工作领导小组,专题研究境外投资风险管理。制定公司《境外投资管理办法》《境外风险管理办法》《境外经营合规管理细则》等9项制度,不断完善风险管理体系,健全风险识别、跟踪、处置常态化工作机制。

  (二)“党组贯彻落实全面从严治党主体责任不够扎实,纪检监察组履行监督责任不够到位”方面问题整改。

  1.针对“党组落实主体责任不严不实”问题。

  一是压紧压实主体责任。公司党组11次集中学习习近平总书记关于全面从严治党和反腐败斗争重要论述,重温全国国企党建会精神,进一步提高政治站位。专门召开党组会,听取党组成员履行“一岗双责”情况汇报。党组书记约谈总部8个部门和6家二级单位主要负责人。巡视整改期间,公司党组成立党风廉政建设和反腐败协调小组,专门召开会议研究全面从严治党和反腐败形势,部署相关工作。制定《履行全面从严治党主体责任清单》,明确公司党组主体责任28项,党组书记第一责任21项,党组成员“一岗双责”16项,督促各级党委完善主体责任清单。强化主体责任落实,结合主题教育,党组成员对照党章找差距,向公司党组汇报履行“一岗双责”情况,检视自身存在的问题。

  二是推动重点单位落实主体责任。公司党组督促能源交通公司全面梳理2015年以来的腐败案件,深刻剖析煤矿开发、煤炭运销、股票包销等领域的腐败问题,深入查找廉洁风险和管理漏洞,举一反三,制定整改措施,形成警示材料,召开179人参加的警示教育会议。督促能源交通公司党委召开班子民主生活会,深刻吸取案件教训,查摆问题53个,制定措施99项,筑牢防腐拒变的思想堤坝。

  三是党组认真履行巡视主体责任。公司党组深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》,强化对政治巡视的认识,切实做到“两个维护”。开展“整治形式主义官僚主义,推动高质量发展”专项巡视,发现9家二级单位389个问题,党组书记点人点事点问题17次,33次对巡视工作作出批示。修订党组巡视工作领导小组工作规则,明晰党组和党组巡视工作领导小组职责界面。制定巡视整改日常监督、督查督办等制度,做好“后半篇文章”,确保整改取得实效。健全巡视巡察上下联动监督网,制定二级单位党委开展巡察工作指导意见,创新巡察方式,安排3家二级单位对7家基层bet36体育在线探索开展“推磨式”交叉巡察,破解熟人社会监督难题,发现问题343个,推进全面从严治党向基层延伸。

  2.针对“纪检监察组落实监督责任不够到位”问题。

  一是强化政治监督。深入推进公司纪检监察体制改革,把政治监督作为纪检监察组履行职责的首要任务。建立政治监督清单,形成监督台账,明确37项监督重点。履行政治监督责任,发现问题9个,提出监督建议6条。

  二是强化日常监督。制定纪检监察组工作规则、纪检监察组加强日常监督工作管理办法等7项制度,做实做细日常监督。深入基层先后开展11次调研和监督检查,形成7份专题调研报告,其中向中央纪委报送7份;向公司党组报送2份,提出4条意见建议。加强巡视整改监督,确定了重点监督的四个方面12类45个具体问题,下发15份监督意见书,跟踪进展、督促整改。

  三是强化重大案件督办。深刻吸取中央巡视期间东北分公司、黑龙江分公司问题线索处理不严肃的教训,党组在公司系统通报东北分公司党委、纪委,责令黑龙江分公司纪委作出深刻检查,责成两家单位党委严肃整改,逐级问责。对资本公司下属单位虚列开支套取资金案,正在进一步核查。责成资本公司举一反三自查自纠,全面核查永诚保险14家分公司存在的类似问题,堵塞漏洞,防范廉洁风险。

  四是加强纪检监察队伍建设。巡视整改以来,选拔任用二级单位纪委书记12人;补充调整配备三级企业纪委书记8名、纪检委员14名,整体配置率94%,除因机构整合或人员调整外,基本实现应配尽配。组织审查调查业务培训和全系统纪检监察干部培训班,共培训270余人,履职能力得到明显提升。

  3.坚决整治“集团总部机关化色彩浓厚,形式主义、官僚主义明显”问题。

  一是提高政治站位,正视反省问题。bet36体育在线“总部机关化”症结,根本在于政治站位不够高,思想认识有偏差;在于体制机制不完善,与新形势新要求不相适应;在于严抓严管不到位,激励干部担当作为有差距。公司党组深刻认识到,“总部机关化”问题不破除,会严重阻碍党中央决策部署和赋予bet36体育在线责任使命的贯彻落实,严重影响干部职工干事创业的精气神,严重制约公司高质量发展和创建具有全球竞争力世界一流企业目标的实现。公司党组下定决心,正视问题,刀刃向内,坚决打好整治总部作风问题攻坚战,以实际行动践行“两个维护”。

  二是立即开展专项整治行动。专门成立由党组书记担任组长的总部改进作风领导小组;召开总部全体员工大会,党组书记传达学习了习近平总书记指示精神和国资委巡视整改推进会部署要求,深刻检视“总部机关化”的政治责任,聚焦部门权责不明晰、办事效率不高、文件多会议多检查多、担当作为不够、精神状态欠佳、作风纪律不严6个方面突出问题,深刻剖析原因,深入部署改进总部作风专项行动。会上宣读党组文件《关于力戒形式主义官僚主义改进总部作风的若干措施》,明确了5个方面16项整改任务。公司党组每半个月集中听取一次改进总部作风专题汇报;组织开展“大反思、大整改、大提升”活动,每个部门、每个员工结合实际查找自身问题,触及思想和灵魂;建立改进总部工作作风督办台账,加强督察督办;设立监督信箱,查处和曝光违反作风纪律的人员;内部巡视突出以下看上,对基层反映总部的19个问题持续整改。

  三是真刀真枪解决“三多”问题。印发加强文件、会议、检查管理工作细则,按计划管理会议、文件、检查,严格审核把关。针对发文多的问题,加强发文必要性和发放范围的审核把关,取消部门一般性发文,每周督导检查,能够通过内网公务邮箱、内网主页、业务信息系统处理的事项不再另行发文。针对会议多的问题,强化计划管理、分类管控,主题不明确、不解决实际问题、泛泛部署工作的会议一律不开,部门专业会议尽量合并召开或套开。针对检查多的问题,实行总量控制、计划管理和审批报备,可与巡视监督协同开展的检查,一律纳入巡视平台。巡视整改以来,总部发文、会议、检查均同比减少50%以上。

  四是着力解决“两长一低”问题。强化“首问负责制”,确保每一件事由主责部门一抓到底,为基层提供“一站式”服务。明确会签部门原则上不超过3个,特急件及时办理,加急件半个工作日内办结,一般文件1个工作日内办结,基层请示不涉及较大项目审批和复杂问题的,原则上5个工作日内回复,有效解决“有的干部懂装不懂,对下级请示怕担责、不回复”问题。下放管理权限,总部聚焦抓大事,精简新能源领域审批事项12项,设备招标平均用时比过去缩短了33天。拟继续精简审批事项44项、取消备案事项48项,较整改前分别减少22%、23%;合并55项部门多头审批、报备事项,优化23项审批流程。制定公司对二级单位授权放权清单,拟下放权限25项。

  五是深入推进总部机构改革。认真贯彻国资委《关于中央企业开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知》(国资党委〔2019〕161号),公司党组研究形成了总部机构改革方案,正在加快建立定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的总部部门架构,抓紧完善激励约束机制,切实从根源上解决机关化问题。

  4.针对“违反中央八项规定精神”问题。

  一是坚决查处违反中央八项规定精神问题。巡视期间移交的立行立改问题,已全部办结,并严肃问责追责。针对违规接待、收送礼品礼金、违规发放福利、公车私用、违规乘坐交通工具等8个方面问题,全面开展自查自纠,清退违规费用207万余元,召开警示教育大会,通报典型违纪案例,做到警钟长鸣。

  二是坚决摒弃“央企特殊论”。从严修订履职待遇、业务支出管理办法,规范公共交通工具乘坐标准,公司系统清退超标款项164万余元,严禁系统内部接待饮酒。严格执行财政部2019年差旅费最新规定,出差期间按规定交纳伙食费和交通费。按照整改要求对企业驻京办进行了清理。

  5.针对“基层单位廉洁风险突出,对重点领域、‘关键少数’问题反映较多”问题。

  一是加强重点领域廉洁风险防控。健全二级单位采购管理体系建设,47家二级单位均设立和明确了采购管理部门。修订完善《非招标采购管理办法》等9项制度,发布29项标准化招标文件,明确了重点关注的9类风险。加强供应商管理,剔除不合格供应商124户。梳理供应商关联关系1089项,各区域公司共享基层企业供应商库,打破信息壁垒,有效防范了供应商围标串标。充分利用信息技术和大数据分析强化监督,开发采购监督信息化系统,实现在线监控和预警。通过整改,进一步完善了公司系统采购管理组织体系,堵塞了管理漏洞,从业人员的依法依规招标采购意识进一步提高,尤其是基层企业风险防控能力进一步得到加强。2019年,集中采购率、上网采购率、公开采购率较2016-2018年平均值分别提高4.74、5.73、5.67个百分点,采购较概算节约资金210亿元,招标项目“应招尽招、应公开尽公开”,在国资委2019年发布的中央企业采购对标中名列主要发电集团第一。开展一级集中采购自查自纠工作,对发现的问题制定措施逐项整改。组织开展燃料专项审计,对10家bet36体育在线发现的126个问题,全面推进整改。进一步优化完善燃料监管信息系统,增加监督管理模块,通过数据分析查找风险点,为精准有效监督提供了科技保障。制定《煤炭销售监督管理办法》《煤炭销售重大风险及防控措施》,加强煤炭销售全过程监督。对北方公司、呼伦贝尔公司开展煤炭销售业务检查,发现37个问题,已全部整改完成。为切实防范领导干部插手工程项目,进一步加强制度建设,明确项目立项流程,建立“防火墙”,严禁人为干预。加强教育培训,对采购领域2211人开展了警示教育。

  二是强化专责监督。纪检监察组针对巡视期间反映招投标、燃料采购、煤炭购销、以及领导人员插手工程项目等突出问题,梳理以上领域31项风险、33个案例,制定《公司领导干部插手干预重要事项记录报告管理办法》,加强监管、堵塞漏洞。严肃查处扎赉诺尔煤业铁运公司售煤人员更改煤场仪表计量吨数、非法侵占公司财产等案件暴露出的问题,问责扎赉诺尔煤业公司党委、纪委。

  (三)“落实党建工作责任效果不够明显,一段时间领导班子民主集中制虚化,选人用人问题比较突出”方面问题整改。

  1.针对“落实党建工作责任制不严格”问题。

  一是进一步增强党建工作责任意识。公司党组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯彻始终。制定党组理论学习中心组集中研讨方案,围绕思想理论武装、全面从严治党、干部担当作为等内容,列出12个学习专题,开展集中研讨。特别是针对习近平总书记关于加强国有企业党的建设重要论述,进行重点学习,进一步提高政治站位。党组书记切实履行第一责任人职责,中央巡视以来,围绕中央巡视整改及党的建设,主持召开37次党组会议,就加强党的政治建设、推进基层党支部建设等72项内容进行专题研究部署,推动党建工作责任落实落地。

  二是领导班子成员认真履行“一岗双责”。党组成员认真落实党建工作责任制重点任务清单,每年向公司党组汇报履行“一岗双责”情况,并形成制度安排。党组成员召开专业会议、下基层调研时,都做到了对分管业务领域党建工作提出要求,对调研单位党建工作进行指导,并及时向公司党组提出党建工作建议。修订党建工作责任制考评制度,把系统各单位班子成员落实党建工作责任制情况纳入考评内容,逐级压实“一岗双责”责任。

  三是认真研究解决金融企业党建问题。针对巡视指出公司金融企业党建工作责任虚化,组织设置、党员管理等问题突出的情况,公司党组专职副书记带队开展金融企业党建工作调研,公司党组从加强基本组织、基本队伍、基本制度建设以及落实党建工作责任制等4个方面,认真抓整改、抓落实,全面提升金融企业党建工作质量。目前,资本公司控管企业跨区域设置的51个党支部已全部完成整改;应换届未换届的18个党组织已全部完成换届;严格核查党组织关系未转入的党员党籍材料,完成整改;对党组织关系未转出的党员,采取督办转出、停止党籍、分步实施等方式,妥善完成整改。

  2.针对“一段时间领导班子民主集中制虚化,选人用人问题比较突出”问题。

  一是强化民主集中制。针对巡视指出的“党组会一些议题没有展开讨论”问题,认真执行党组议事规则,决策性议题材料提前1天送党组成员审阅,充分做好会议准备,党组会审议重要议题,党组成员均做到了积极发言、充分讨论,形成了党组集体领导、充分发扬民主的良好氛围。

  二是牢固树立正确的选人用人导向。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持事业为上、人岗相适的用人原则,紧紧围绕推动公司转型升级、高质量发展的战略选拔忠诚干净担当的干部。坚持“五湖四海”原则,进一步加强干部交流,巡视以来,公司党组调整的干部中,跨单位、跨地区、跨专业交流任职占90%以上。

  三是严格按职数配备干部。落实中组部明确的5名总经理助理级职数限制要求,规范公司总助级干部岗位和职务名称设置,总助级干部超配问题整改方案和实施情况已征得中组部同意,并已向中组部正式提交整改报告。

  四是进一步加强干部监督管理。巡视期间,开展领导人员亲属经商办企业专项整治,排查系统内各级领导班子成员和二级单位中层干部3984名。按照中央试点工作要求,制定规范公司领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作方案,成立试点工作领导小组,召开动员部署会,组织试点范围内领导干部填报相关信息,并报中组部核查比对。合理划定服务、工程、物资三个维度禁业范围,近期将就有关情况向中央试点工作领导小组办公室汇报。

  五是强化对基层选人用人工作的指导和监督。加强公司系统组织人事工作专项培训,举办1期培训班,减少和杜绝选人用人工作的程序性错误。制定2019年选人用人检查工作方案,确定对15家单位开展专项检查,重点检查干部管理和监督制度建设、干部选拔任用、干部日常监督管理、干部人事档案管理、因私出国(境)管理等内容。加强干部教育,促进党员干部学党规、知敬畏、守底线,强化转变作风,带头执行中央八项规定精神。

  六是持续加大年轻干部培养和使用力度。深入贯彻中央关于大力培养选拔优秀年轻干部的要求,公司党组制定了《适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部实施办法》,在系统内开展优秀年轻干部调研工作,列入近期可关注的二级单位班子副职初步人选60人,列入优秀年轻干部初步人选408人。巡视整改以来提任的干部中,70后占80%,确保2020年公司党组直接管理干部中70后占比25%以上。

  3.针对“基层党组织建设有缺失”问题。

  一是完善党建责任制考评。深入开展中央企业基层党建推进年专项行动,推进党建创新试点工作,深化“三基”建设,公司5家基层企业和8名员工分别获得中央企业先进集体和劳动模范称号。完善党建责任制考评体系,突出考核重点,精简二级指标9个、评价标准45项,实行差异化考核,切实解决“上下一般粗”问题。

  二是进一步规范基层党组织建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例》,严格按照公司《基层党支部规范化建设实施办法》《基层党支部实务工作指引》,规范党支部设置、换届选举、支部书记配备等工作。针对巡视指出的党组织全覆盖不够、质量不高问题,在公司系统全面排查整治。加强党支部书记配备,督促有关单位通过选举、调整任命等方式配齐党支部书记,巡视指出的东北分公司14个和公司排查出的45个未配备书记的党支部已全部配齐,巡视指出的煤业公司153个和公司排查出的26个党员空白班组已全部消除。

  (四)“履行巡视、审计发现问题整改主体责任监督责任不够到位”方面问题整改。

  公司党组认真学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要论述,进一步提高认识,对上轮巡视整改不到位的难点问题,纳入本轮巡视整改一体部署、一体推进,坚决啃下“硬骨头”。

  1.针对“党组履行整改主体责任不到位”问题。

  一是加大资金管理问题整改力度。公司加快推进资金管理中心建设,调整香港财资公司管理职能,研究制定财务共享试点方案,开展财务共享试点工作。严格执行总会计师交流任职规定,研究提出部分单位总会计师调整意见。明确二级单位财务负责人和关键岗位人员严格执行工作满6年交流轮岗的规定。印发《关于规范福利费正面清单管理的通知》,强调不在正面清单内的项目一律不得开支,特殊事项履行审批程序。

  二是加大重大项目决策问题整改力度。针对上轮中央巡视反馈的并购项目亏损问题,持续加大减亏扭亏力度。把滇东能源项目作为公司“处僵治困”工作的重中之重,形成处置工作方案。加强并购项目前期管理,从严把关战略契合点、资本配置效益,把合理可行的收购整合方案作为收购决策前提和收购后评价考核依据,切实提高并购质量,有效防范风险。

  三是加大审计整改力度。逐项梳理43个问题,进一步细化制定61项整改措施,明确审计整改主体责任。截至2019年底,43个问题已整改39个,完成率91%,剩余4个问题正在整改,其中2个问题涉及贸易欠款回收,正在通过法律渠道解决。审计整改以来,公司印发规范性文件33份,完善内部规章制度28项;共对7家单位给予通报批评。

  2.针对“纪检监察组履行整改监督责任乏力”问题。

  纪检监察组成立复查组对上轮中央巡视移交的269件问题线索处置情况进行了全面梳理、起底复查。经复查,有6件需要重新调查处理,其中4件完成调查处理,另2件正在做进一步调查。

  三、持续深化中央巡视整改,着力推动公司高质量发展

  这次中央巡视和三个月集中整改,对bet36体育在线改革发展具有极其重要的意义。公司党组和广大党员干部经受了一场深刻的党性教育和灵魂洗礼,促使我们学习贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署更加自觉和主动,增强“四个意识”、做到“两个维护”更加坚决和坚定,对肩负筑牢“两个基础”、发挥“六个力量”和履行中央赋予职责使命的政治责任更加清醒和坚实;促使我们痛定思痛、深刻反省,对bet36体育在线多年来存在的影响高质量发展的观念问题、体制问题、机制问题、作风问题等有了更加清醒的认识和醒悟,观念的转变、战略的清晰、思路的调整、体制机制的创新、干事创业热情的迸发,极大地推动了公司绿色转型、科技创新、供给侧结构性改革、“处僵治困”等重大战略性工作,以及公司治理、企业决策、企业管理、生产经营、队伍建设等方面的管理提升;促使我们不仅立足眼前,改错纠弊,强身健体,集中整改期内有效解决了公司存在的诸多现实问题,而且着眼长远,从观念上、制度上、规划上为企业高质量发展夯实了基础、找准了方向、鼓舞了斗志。同时,我们也清醒认识到,整改成效只是阶段性的,很多工作才刚刚破题,有些问题不可能一蹴而就,后续整改必须长期坚持、久久为功。公司党组将认真贯彻落实党中央部署要求,驰而不息把整改工作推向深入。

  (一)坚决强化思想理论武装,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量,转化为知行合一、担当作为的具体行动,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在党员、干部的日常言行上,确保关键时候拉得出、冲得上、打得赢。不断深化对国有企业党的建设规律性认识,持续提升公司各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自觉和行动自觉。坚持理论联系实际,聚焦习近平总书记关于五大发展理念、国有企业改革发展和党的建设、推动能源“四个革命、一个合作”等重要论述和指示批示,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把学习成果转化为加强国有企业党的全面领导、落实党中央重大决策部署、做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业的具体实践。

  (二)坚决贯彻落实党中央决策部署,以实际行动践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实党中央决策部署,破解改革难题,大力推进供给侧结构性改革,强化关键核心技术攻关,持续提升市场响应能力和海外市场开拓能力,坚决打赢污染防治和防范化解重大风险攻坚战。坚持把贯彻党中央决策部署作为工作主线,经常、主动对标对表党中央精神,及时校正偏差,自上而下压实贯彻落实的政治责任,确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在公司系统落地生根、见到实效,切实发挥好央企“顶梁柱”作用。

  (三)坚决扛起党中央赋予的责任使命,奋力开创公司高质量发展新局面。深刻认识并履行所肩负的重大政治责任和历史使命,自觉服从服务国家战略,深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略等重要指示精神,弘扬优良传统和作风,凝聚改革创新、实业报国的精气神,以创建世界一流企业目标为引领,坚守主责主业,深入推进“六个新提升”“两大突破”战略任务,主动对接中央有关雄安、海南、长三角、粤港澳大湾区、西部大开发等区域发展部署,以及新能源发展、煤电供给侧结构性改革等方面的政策,在奋力推进公司高质量发展上实现新突破、展现新作为。不畏艰难险阻,以斗争精神应对挑战,聚焦改革发展、转型升级、“处僵治困”、科技创新、国际化发展、风险防控、体制机制、思想认识等方面的问题和不足,全力补短板、强弱项,打造市场竞争新优势,着力提升公司核心竞争力,坚决做强做优做大,更好地服务国家战略,更加有力地担负起党中央赋予的职责使命。

  (四)扎实落实“两个责任”,全面提升公司党建质量。深入贯彻国企党建会精神,把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程,进一步健全内部治理体系,推进党的领导与公司治理深度融合,更好地发挥党组把方向、管大局、保落实作用。层层压实管党治党政治责任,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用,以高质量党建引领高质量发展。坚持正确的选人用人导向,选拔重用在攻坚克难中有担当、在改革创新中有作为的优秀干部,为推动公司高质量发展提供保障。持之以恒纠治“四风”,坚决执行中央八项规定精神,在常和长、严和实、深和细上下功夫。持续强化招投标、煤炭购销、工程建设、投资并购等重点领域廉洁风险防控,紧盯关键少数,深入整治违规经商办企业、关联交易等“靠企吃企”问题,持续保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  (五)坚决打好整治“总部机关化”问题攻坚战,打造精干高效总部。作为一项重大而严肃的政治任务,持续改、深入改、彻底改,坚决打赢整治“总部机关化”问题攻坚战。发挥“三色文化”引领作用,大力弘扬优良传统,坚持守正创新,以全员作风的大转变,实现各项工作新提升。围绕打造精干高效总部,把作风建设融入高质量发展,以改革创新精神抓整改,按照国资委实施意见要求,6月底前将“总部机关化”问题整体解决。坚决破除体制机制障碍,消除惯性思维和陈旧做法,激发公司上下干事创业热情。以驰而不息的韧劲,盯住抓、反复抓,建立健全长效机制,巩固和扩大作风建设成果。

  (六)坚决做好“后半篇文章”,持续深化中央巡视整改。坚持巡视整改永远在路上,把持续深化巡视整改的过程,作为推动管党治党和作风转变的过程,作为推动公司高质量发展的过程,坚持思想不松、要求不变、标准不降、力度不减,以钉钉子精神,切实抓好后续深化整改工作。对尚未完成或需要持续整改的问题,紧盯不放,善始善终,坚决防止虎头蛇尾、草率收兵。针对前期各专项整改情况,组织进行“回头看”,全面筛查问题线索,严肃查处违规违纪违法行为,保持惩治腐败的高压态势。对整改中新发现的情况和问题,一并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。坚持破立并举、标本兼治,既拿出“当下改”的举措,集中解决突出问题;又形成“长久立”的机制,扎紧制度“笼子”,推动发现解决问题常态长效化。

  公司党组将以这次巡视整改工作为契机,以更加奋发有为的精神状态、更加担当作为的实际行动,加快创建具有全球竞争力的世界一流企业,以扎实的整改成效,让党中央放心,让职工群众满意。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话010-63226322

  通讯地址:北京市西城区复兴门内大街6号

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  中共中国bet36体育在线集团有限公司党组

  2020年3月21日

  


  
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